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                 鄉村振興是什么
              鄉村振興一詞源于十九大報告,原文如下:農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,完善農業支持保護制度,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
                          戰略背景                                             戰略解讀                                                     戰略內涵                                              戰略要求                                                      戰略意義                
              一、鄉村振興戰略”的提出,主要基于中國幾個方面的發展問題:
              鄉村振興是滿足充分發展的必要條件
              鄉村振興推進城市化發展進程
              中國發展不平衡問題??
              由于城市生活強調效率,使得生活節奏加快,人們生活缺少了許多樂趣,很多人渴望接觸大自然,向往鄉村的生活,這是個體發展不充分、不全面的表現,而鄉村人口還在為了生存奔波,還在著力于物質上的滿足,精神上更是很貧瘠,因此鄉村振興不僅滿足城鄉發展平衡,更是城鄉居民充分、全面發展的需要。鄉村振興可以讓“望得見山,看得見水,留得住鄉愁”成為現實,是城鄉居民精神世界的一個融合,在滿足了物質需求的當今社會,是建設精神家園的重要載體。“鄉村振興戰略”不僅是一個經濟發展戰略,也是一種發展思維,是重心由城市像農村傾斜的新思維,是實現平衡、充分發展,化解時代主要矛盾的方針。
              我國的大發展思路主要是以城市為中心進行帶動發展,通過城市發展吸引各種力量、資本、人口實現城市化。中國目前的狀況基本為城市的發展確實吸引大量勞動力的進入,創造大量就業崗位,但這種戶籍在農村的勞動力只是為了生存來到城市,根基依舊在農村,況且城市沒有足夠的空間與基礎設施、養老保障等滿足所有人群,退休養老還是要回到農村,因此農村的發展顯得十分重要,通過振興鄉村,讓農民在農村過上與城市居民同樣的生活,這也有效促進城市化、現代化的齊步發展。
              我國過去曾很長時間執行城鄉二元結構,通過犧牲農業、犧牲農村發展工業、發展城市力量,最終也推動了工業化的進程。但是這種傾斜政策也造成了嚴重的城鄉二元結構。另外,中國是農業大國,農村人口占大多數,在發展的過程中不能享受到與之對應的進步、繁榮,也造成了不同身份人發展的不平衡。不管是區域發展不平衡、城鄉發展不平衡還是個體發展不平衡,根本原因都是城鄉發展差距造成的,鄉村與農民發展絡,是導致不平衡的首要因素。因此需要振興鄉村,確保城鄉融合發展,區域均衡,堅持“農業農村優先發展”。
              戰略解讀

               

              近年來,土地承包權主體同經營權主體分離現象越來越普遍,農業生產者的構成發生了深刻的變化,2.3億農戶還是土地承包者,但是已經將很大一部分承包的土地流轉出去,不再從事農業生產。


              從事農業生產的是誰?就是家庭農場、農民合作社、農業企業等這些新型經營主體,全國已經有270多萬,他們不一定擁有土地承包權,但是流入了較大規模的土地搞農業,擁有土地經營權,是真正的農業生產經營者。所以在實行“三權分置”之后需要在堅持農村土地集體所有基礎上,處理好傳統承包農戶和新型經營主體二者矛盾。



              鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。

              中國發展不平衡問題??

               

              “三權分置”的核心要義是放活土地經營權,目的是優化農業資源配置,讓土地作為要素流動起來,培育新型農業經營主體發展適度規模經營,推進農業供給側結構性改革。


               “三權分置”改革后,進城農戶處置手中土地承包經營權主要有兩種選擇:一是有償退出土地承包經營權;二是保留農戶承包權,把土地經營權流轉出去。兩者相較,土地承包經營權有償退出能夠減少農業人口、促進規模經營,也有利于簡化耕地權利體系、減少權利沖突,是耕地制度改革的長遠選擇。為平穩有序地實現土地承包經營權退出,應將土地承包經營權有償退出與推進完善社會保障制度有機銜接。首先應設置退出的前置條件,明確只有具備穩定的非農職業或者有穩定的收入來源,具有相應社會保障的農民才可退出土地承包經營權。其次,應建立退出補償與社保繳費的制度安排,明確退出補償資金優先充實社保賬戶,超出部分歸農民所有,仍存在社保缺口的可由農民自主補繳。 




              “三權分置”被稱為在新的歷史條件下,繼家庭聯產承包責任制之后又一重大制度創新。



              在此之前,土地承包經營權流轉還面臨侵犯農民利益等問題,流轉面積占家庭承包經營總面積的比例始終比較低,2007年才達到5.2%。因此,農村土地承包經營權的穩定和固化已經成為現實中的迫切需要。2008年以來,以“長久不變”為核心內容的一系列農業政策的實施,給數億農民吃了一顆“定心丸”,土地轉出和轉入的積極性都大為提高。“長久不變”的提出,在政策上強化了這種穩定性。


              現在這一切都有了更長遠的保障,可以讓大家放心地進行農業投資。同樣對于擁有土地承包經營權的農民來說,也具有穩定民心的作用。



               十九大中要求在第一輪承包的基礎上再延長承包期30年不變,即從1998年開始到2027年止。這一點無疑是十九大報告中,關于農業信息的重中之重,可以看出政府為農業現代化、設施化掃清障礙的決心。


              這是中國農業發展的必然方向,傳統的農業體系已明顯不適應社會的發展要求,散、亂、差的經營模式已成為發展農業的障礙,農業也要與時俱進,不能總是一成不變。


              未來國家將發展適度規模的農業,扶持政策、措施將會偏向于農業企業、農民合作社及家庭農場這些經營主體,一家一戶的生產模式將更加艱難,相信在申請政策補貼方面也難有優勢。


              提升農業機械化、集約化水平,在很大程度上需要解決現在千家萬戶分散經營的問題。一是通過土地經營權有序流轉,形成規模經營的基礎。另一方面可通過機械化大發展、生產性服務業發展,解決不流轉土地實現規模經營的問題。



              構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,完善農業支持保護制度,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。


              一個是促進一二三產業融合的問題,也就是在農村發展與農業相結合的工業及服務業,讓一部分農民或者不太適合做農業的人們轉移到這個上面來,為他們尋找出路,增加收入。


              另一方面又提出要求,希望建立懂農業,也就是有專業知識的人才;愛農村,也就是能夠深耕基層,接地氣的人才;愛農民,也就是對農業有情懷,不止是謀個人利益,而是能帶動農民一起致富的人才。可以總結出,未來農業的人才一定要懂技術、接地氣、有情懷。


              實際上,農村新型經營主體的發展也是扶貧的重要方式。這幾年,農業部大力支持貧困地區培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體。2016年,組織8家國家級農業產業化龍頭企業與西藏簽訂合作協議9.42億元,多個項目正在陸續投資到位。著力引導新型農業經營主體與貧困戶建立穩定的帶動關系,提高產業增值能力和吸納貧困戶就業能力。



              促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。


              戰略內涵


              戰略內涵十九大在原來“農業現代化”的基礎上提出“農業農村現代化”,重心也就由農業的發展轉移到了以三農問題為核心的鄉村建設中,由單一農業發展擴展到鄉村的全面建設,這便體現了中央對農村在國家發展全局進程中的定位思考。




              這種定位思考明確表達出農村不在僅僅為服務城市化、工業化發展,要做到像城市化、工業化一樣,有自己系統的東西,有自己的發展內核、發展進度、發展目標,要有鄉村治理的一套制度來保障。

              戰略要求
              鄉村振興是全方位、全領域、全系統振興。涉及到社會治理、產業發展、文化保護與傳承、生態保護、鄉村建設,到政治建設、黨組織建設等領域。不能單從某一個角度考慮。鄉村振興離不開產業的發展、社會的繁榮、人居環境的美麗、文化的復興、人氣的集聚、以及政治組織的建設、正確的政治方向等,只有這些方面都得到發展,鄉村才能變得有活力、有人氣,才能真正振興。
              全方位、全領域、全系統

              鄉村振興應分區分類施策、示范分期推進。我國鄉村面廣量大,豐富多彩,既有城市化程度較高的地區、一般地區和純農業地區的區別,也有山區、丘陵、平原等形態上的差異,鄉村振興必須根據區域的差異化分區分類制定發展策略。鄉村振興既有明確的近期任務和目標安排,也有遠景展望,要在近期與長遠之間找到平衡點,要分步實施、滾動推進。鄉村振興既要考慮到整體規劃,統籌推進,也要考慮基礎和條件差異,先試點示范后全面推進。


              實施鄉村振興戰略的總要求,就是堅持農業農村優先發展,努力做到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。十九大報告里講到“優先”的地方,只有三處:優先發展教育事業、堅持農業農村優先發展、堅持就業優先戰略。也就是說,教育、“三農”和就業,都是需要優先發展的事業。農業農村優先發展 和城鄉融合發展的體制機制和政策機制,為今后搞好鄉村振興戰略的頂層政策設計指明了方向。

              分類施策、示范分期推進

              鄉村振興戰略
              在以往鄉村發展建設理論基礎上的戰略升級
              鄉村振興是在以往鄉村發展建設理論基礎上的戰略升級。發展模式方面,從“城鄉統籌”、“城鄉一體化”,發展到“城鄉融合”的新階段。優先發展方面,從“農業優先發展”轉變為“農業農村優先發展”的新思路。鄉村建設方面,從“新農村建設”、“美麗鄉村”,將發展到“鄉村振興”的新局面。
              戰略意義
              實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總要求和總抓手,發展農業產業化聯合體是促進鄉村振興的重要舉措之一。
              一方面,農業產業化聯合體是構建現代農業經營體系、促進鄉村產業興旺的重要載體。實施鄉村振興戰略,首要的是產業興旺。產業興旺離不開新型農業經營主體的帶動,離不開現代農業經營體系的支撐。目前,我國各類新型農業經營主體快速發展,成為建設農業農村現代化的重要力量。同時各類主體的短板也逐漸顯現,相互聯合起來有助于進一步做大做強。發展農業產業化聯合體,為新型農業經營主體的聯合合作提供了一個制度框架,通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式,讓各類經營主體分工協作、優勢互補,促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展,進一步提高組織化程度,激發農業農村發展的內生動力。

              另一方面,農業產業化聯合體是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的有效形式。農業產業化在我國萌芽探索之初,就是為了解決“千家萬戶小生產”與“千變萬化大市場”不能有效對接的難題。農業產業化聯合體作為農業產業化理念的最新實踐探索,更是牢牢把握了這一關鍵導向。發展農業產業化聯合體,通過龍頭企業、農民合作社、家庭農場等緊密合作,打通從農業生產向加工、流通、銷售、旅游等二三產業環節連接的路徑,推進農村一二三產業融合發展。更為重要的是通過提升農業產業價值鏈,完善訂單保底收購、二次利潤返還、股份分紅等利益聯結機制,示范帶動普通農戶共同發展,將其引入現代農業發展軌道,同步分享農業現代化成果。

                 鄉村振興做什么
                          戰略新思考                                                       戰略建設思路                                                                  制度改革                                                           多要素建設                                                                    
              鄉村振興的新思考
              我們具體要重點振興哪些農村?不同類型不同區域的鄉村給予什么樣的差別化政策、措施?
              如何構建農業產業體系?資本如何下鄉?如何培養新型農業經營主體?如何在鄉村范圍內實現三次產業融合?
              如何與城鎮化相結合?如何實現城鄉要素自由流動?如何空間落地?小城鎮在鄉村振興中應該扮演什么作用?如何培育鄉村的活力?
              如何推進農村土地制度改革和產權制度改革?
              如何建設美麗鄉村?如何傳承和保護鄉村文化?如何讓鄉村成為城鄉居民向往的詩意的棲居地?
              鄉村振興戰略建設思路
              第一,產業興旺是鄉村振興的基礎點。從現實來看,鄉村的種種治理問題根源都在于產業的缺失,農村與城市的差異,首先也是由生產水平的差距引起的。農村沒有興旺的產業,農民就面臨就業問題,收入困難就會引起治理困難、生態環境等維護困難。以往鄉村產業形式單一,農民只能靠家家戶戶中低,回報率極低。基礎打牢了,鄉村產業興旺起來,鄉村振興的高樓才有了根基。因此需要改變傳統農業的低水平分工狀態,延伸產業鏈,豐富衍生新業態形式,增強產業之間的經濟關聯性,也就是要實現報告中的“一二三產業融合發展”,通過農業的分工拓展,像二三產業延伸,改變單一結構類型,轉變鄉村衰敗景象。
              第二,聚集鄉村發展要素,實現要素統一。鄉村振興發展鄉村的產業,而鄉村產業的發展需要眾多經濟主體的聚集,十九大中表明“支持和鼓勵農民就業創業”便可以實現要素的聚集。但現階段面臨許多問題,家庭聯產承包責任制將農村土地分至各家各戶,土地碎片化難以滿足產業創業對土地規模的利用需求,而創業的其他要素如資本、技術、勞動力等也難以滿足;傳統農業的單一產業結構又很難衍生出二三產業,新技術、新理念很難進入鄉村;以前城鎮化工業化又使得農村大量勞動力流向城市,農村缺少創新力量。因此,將城市集聚的生產要素流向鄉村是現階段的主要工作,要素流通才能真正帶動原生產力,產業才能發展起來,解決鄉村振興的要素緊缺難題。
              第三,要實現要素共生。從城鄉統籌發展到城鄉融合發展,是城鄉關系的新轉變,這種轉變促使城市生產要素向農村流動,由于城市生產要素是要求高回報、高效率的,農村生產要素單一,利益關系明確且簡單,如何將城市要素與農村存量要素相結合成了問題。兩種要素各自追求各自的利益,各自有各自的特點,只有要素融合,互利共生,才會相互促進,產業發展才會具有持續性,城鄉融合發展才能帶動。
              因此,鄉村振興需要城鄉發展要素互動在鄉村實現聚集共生,要素之間互利共生引發鄉村創業,創業引導鄉村新業態的誕生,使得產業鏈延伸,業態形式豐富起來,改變農村單一產業結構,達到鄉村產業興旺,經濟繁榮。只有鄉村經濟振興,才能實現生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,最終實現鄉村振興的目標。為了實現城鄉要素互動中形成要素共生關系,十九大報告作出了一系列制度安排:延長土地承包期、承包地“三權分置”、農村集體產權制度改革、鄉村治理體系建立等等。在這些完善的制度安排下,各種要素如果能夠在鄉村實現互利共生,創業才能活躍,產業才能形成,鄉村振興才有希望!
              制度改革
              鄉村土地制度問題

              自1982年起在全國推行家庭聯產承包責任制,建立了“家庭承包為基礎,統分結合的雙層經營制度”,耕地制度從集體所有、集體經營轉變為集體所有、家庭承包經營。家庭聯產承包責任制確立了以農戶為單位的農業耕作模式,與當時的社會生產力水平相適應,解決了集體生產中的勞動激勵問題,激發了農民的生產積極性,對促進農業生產的恢復、解決人民的溫飽問題起到了決定性作用。


              隨著時間的推移與農業生產力的迅速提高,家庭聯產承包責任制的弊端與局限性日益暴露。家庭分散經營難以適應現代農業產業化的要求,不利于先進農業科技的推廣使用,農業基礎設施建設投入不足,農業抵御自然災害與市場風險的能力較低。小規模經營的農業勞動生產率不高,農民收入低,務農不劃算,土地撂荒問題突出。人地高度統一的制度安排也不適應農村人口向城鎮大量轉移的歷史大趨勢,不利于耕地資源向效率流轉集中,反過來又抑制了耕地使用效率與農業勞動生產效率的提高。


              建國以來,我國農村耕地制度隨著農業生產力的發展與經濟社會體制改革的不斷調整,大致經歷了私有私營、公有公營、公有私營3個階段。新中國成立后短短兩年內,我國完成了歷史上最徹底的以平均地權為目標的農村土地改革,農民從地主富農手中分得7億多畝土地。但這次建立的仍是小土地私有制,部分地區很短時間內就出現一些農民由于各種原因賣掉土地的現象。


              為避免農村重新兩極分化,建立符合社會主義性質的土地所有制,我國從1956年開始推行社會主義“三大改造”之一的農業改造,形成了人民公社制度,首創性地在全國范圍內確立了農村土地集體所有制,實行耕地集體所有、集體經營。但這種“大一統”的耕地經營制度大大超前于當時的農業生產力水平,缺乏有效的激勵約束機制,特別是“大鍋飯”盛行,嚴重影響了農業生產效率與農民的生產積極性。

               新時期農村土地使用制度改革的方向應是在堅持集體土地所有制基礎上,在保障農村土地生產功能的前提下,有限度地放開集體土地市場。

              “三權分置”改革后,土地承包經營權沒有湮滅,仍作為一項獨立權利廣泛存在。對這項權利,應繼續給予有效保護,并借鑒“三權分置”改革思想改進其中不科學的環節。


              土地承包經營權能夠分離出土地經營權,借以實現效率目標,但不考慮家庭成員數量變化而簡單以農戶為單位確定承包權有失公平。對此,可探索利用“三權分置”改革思想予以改進,如在征得集體成員同意的基礎上,要求人少地多的農戶就多余耕地向集體繳納土地承包權對應的收益,人多地少的農戶按照多余人口分享相應收益。這種方式可避免部分集體為追求公平而不斷對承包地進行調整的行為。
              進城農戶處置手中土地承包經營權主要有兩種選擇:一是有償退出土地承包經營權;二是保留農戶承包權,把土地經營權流轉出去。兩者相較,土地承包經營權有償退出能夠減少農業人口、促進規模經營,也有利于簡化耕地權利體系、減少權利沖突,是耕地制度改革的長遠選擇。但當前社會保障體系仍不健全,完全退出土地承包經營權可能產生失地失業農民,影響社會穩定。為平穩有序地實現土地承包經營權退出,應將土地承包經營權有償退出與推進完善社會保障制度有機銜接。首先應設置退出的前置條件,明確只有具備穩定的非農職業或者有穩定的收入來源,具有相應社會保障的農民才可退出土地承包經營權。其次,應建立退出補償與社保繳費的制度安排,明確退出補償資金優先充實社保賬戶,超出部分歸農民所有,仍存在社保缺口的可由農民自主補繳。在退出補償資金來源方面,應明確土地承包經營權必須退給發包方即“集體”,由集體對土地統籌整理后再次發包,把發包收入抵充退出補償金。

              實施鄉村振興戰略,涉及農業、農村和農民發展的方方面面,其中,在構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系過程中,發展多種形式適度規模經營,對于中國這樣一個人均土地面積少、資源稟賦多樣化、區域發展差異性比較大的國家的現代農業發展和實現小農戶與現代農業發展有機銜接,至為關鍵。
               
              把發展多種形式適度規模經營納入三大體系建構中,其原因是多種形式的農業適度規模經營體系的建立涉及土地、勞動、資本、技術這些生產要素的優化配置以及產業組織形式的合理選擇和專業化分工的效率呈現,這些問題都是現代農業要解決的問題。與工業的規模經營不同,農業的規模經營不但與經營者投入資本的有機構成有關聯,更與農業的自然再生產與經濟再生產的特性,與農業的經營方式和農產品的特性有關聯。發展多種形式的農業規模經營,首先需要明確這種規模經營究竟是誰的規模經營,實踐中,我們所強調的農業規模經營,主要是指農業經營者的規模經營。毫無疑問,農業的規模經營是提高農業勞動生產率的基本途徑,但現代農業的規模經營并非是規模越大越好,而是要從具體的農業產業技術、經營方式和產品的特點出發,注重農業規模經營的適度性和類型多樣性。

              農村產業體系建設
              《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》
               農業產業化聯合體 

              近日,農業部牽頭6部門聯合印發了《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》,指出要培育發展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體,成為引領我國農村一二三產業融合和現代農業建設的重要力量,為農業農村發展注入新動能。


               《意見》強調,要建立多元主體分工協作機制,增強龍頭企業帶動能力,提升農民合作社服務能力,強化家庭農場生產能力,完善內部組織制度,組建農業產業化聯合體。要健全資源要素共享機制,發展土地適度規模經營,引導資金有效流動,促進科技轉化應用,加強市場信息互通,推動品牌共創共享,推動聯合體各成員融通發展。要完善利益共享機制,提升產業鏈價值,促進龍頭企業、農民合作社和家庭農場互助服務,探索成員相互入股、組建新主體等聯結方式,實現深度融合發展。

              農業產業化聯合體是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提,以規模經營為依托,以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟。

               通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式,讓各類新型農業經營主體發揮各自優勢、分工協作,促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展, 構建現代化農業經營體系;構建上下游相互銜接配套的全產業鏈,實現單一產品購銷合作到多元要素融合共享的轉變,推動訂單農業和“公司+農戶”等經營模式創新,促進農業提質增效;推動產業鏈上下游長期合作,降低違約風險和交易成本,穩定經營預期,促進多元經營主體以市場為導向,加大要素投入,開展專業化、品牌化經營,提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率,提高農業綜合生產效率。


              充分發揮市場配置資源的決定性作用,尊重農戶和新型農業經營主體的市場主體地位,以市場為主導,尊重農民的意愿,引導農業產業化聯合體建立內部平等對話、溝通協商機制,兼顧農戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等各方利益訴求,共商合作、共議發展、共創事業。把帶動產業發展與農民增收作為目標,打造適合農民的產業價值鏈,挖掘農業發展增值潛力,保障農民的產業增值效益。


              將龍頭企業納入農業發展中,為家庭農場、農民合作社發展提供資金支持服務,以農民合作社為依托,達到多方受益的效果。另外,加大科技、技術的投入,以創新力量提升農業產業化聯合體的綜合競爭力,培育特色農產品品牌。

              鄉村振興多要素建設
              優化鄉村布局
              多用鄉土方法
              激活鄉村力量
              綜合全面發展
              整市(縣)推進
              優化鄉村布局

              鄉村振興不能脫離城鎮化的大背景。隨著新型城鎮化的推進,不同地區的村莊會出現分化,不可能所有村莊都振興。鄉村振興不能簡單按行政單位,按照所有村莊全方位實施。應根據不同地區的資源要素,依靠有活力、有資源、帶動力強的村莊,因地制宜地采取小集中,大均衡的模式有效推進,從而帶動鄉村全面發展。對于一些不具備條件的、人口流失的空心村,應退宅還田還林,恢復生態,實施生態治理。


              多用鄉土辦法
              多用自然的辦法。多用一些尊重氣候、自然,就地循環、環保的自然辦法,巧妙解決問題;多用傳統的辦法。多用根據生產生活經驗長期形成的傳統辦法,學習傳統的精髓,它們經得起檢驗,更適合鄉村;多用中醫式的辦法。多用系統調理,針對具體問題的針灸式,植入式中醫辦法;多用長期在鄉村建設中形成的適合農村建設智慧的鄉村土辦法,少用洋辦法。

              綜合全面發展
              產業找準。鄉村產業重點要基于更高效、更生態、更智慧的農業;其次應該注重高附加值的農產品的生產和加工;針對有工礦、商貿、旅游基礎的鄉村,要更好地發揮,但不要村村搞旅游,村村搞工業。
              環境宜居。鄉村基礎設施和公共服務設施要逐步完善;環境要干凈、整潔;風貌要美麗而有特色;鄉村環境還要有意境,達到詩意棲居,鄉村要建設的比城市更讓人向往。
              文化自信。未來鄉村要讓大家有鄉村自信,把鄉村文化挖掘出來,特色彰顯出來。就像我們的鄉土文學和鄉土菜一樣,受到青睞和熱捧。鄉村要建一些高標準、能夠傳世的、充滿文化藝術價值的建筑,這對整個社會的推動有著用經濟眼光無法估量的價值。
              回歸鄉村社會樸素人情美。傳統鄉村社會是按姓氏宗親建立而成,對鄉村的穩定和發展起到很大作用;鄉村是熟人社會,人與人之間的熟悉是城市所欠缺的。未來鄉村要把這種東西恢復和保留下去,這是人的精神所在。鄉村的樸素人情美,淳樸善良,這些優良的東西一定在未來要振興。

              激活鄉村的力量
              我們要把鄉村能人吸引回鄉,多培養鄉村能人,多培育集聚人氣的產業業態;鄉村振興不是簡單地給予式的幫助,要把鄉村人的利益考慮好,調動他們的積極性和熱情;要把他們的思維方式摸透弄清楚,遵循他們的思路去引導,激活他們的創造力,自下而上,上下聯動;要多給他們提供低門檻的、低成本的空間,特別注重一些適齡人口的需求,多給他們發展機遇,政策上給予支持,激活自身造血能力。

              整市(縣)推進
              單個鄉村是規模小但內容復雜的,但是一定區域內的鄉村又是在相同的自然、社會和經濟發展條件下形成的,具有相當的共性,以區域為單位推進鄉村建設更經濟、系統、高效,以市縣為單位更利于統一部署,推進實施。
                 鄉村振興怎么做
              脫貧攻堅
              鄉村旅游運營
              鄉村旅游創新鄉村振興發展模式

              鄉村空間規劃

              鄉村建設的空間管理方法
              鄉村文化旅游發展模式
              脫貧攻堅
              鄉村旅游扶貧模式
              立足旅游資源豐厚優勢,抓鄉村旅游的發展機遇,科學規劃,精準定位,拓寬農民就業渠道,改善生活條件,發揮綠水青山的創造價值,變成金山銀山。
              景區帶村模式
              能人帶戶模式
              人才匱乏仍是目前鄉村旅游扶貧工作面臨的主要問題之一,需要政府加大力度支持鄉村旅游創客,并實施相關優惠政策。加強鄉村旅游扶貧人才培訓,創新鄉村旅游人才培養方式,積極開展鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客四類人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓,依靠人才支持和智力投入促進鄉村旅游發展。
              開展旅游扶貧除了要把村選好、把利益分配機制搞精準等,還必須有一個帶頭從事旅游扶貧的企業主,并且要能開發出適銷對路的旅游產品,以及能夠讓貧困戶參與的各種組織方式。本著共同富裕的原則,帶動全體村民,投入到旅游相關產業的開發中去。
              公司+農戶模式
              鄉村旅游扶貧工作要點
              1.政府建立、完善管理服務機制。鄉村旅游推動精準扶貧是一項巨大的項目,這需要從政府到個體之間的協調配合工作。以政府為主導,上下聯動、協同推進工作進行。加強統籌,建立由旅游、文化、農業、交通、環保等多個部門的鄉村旅游協同管理與服務機制。合作解決旅游扶貧工作中的規劃對接、用地保障、資金整合等問題。做好頂層設計與規劃方案,將鄉村旅游融入當地經濟與社會發展中,融入扶貧攻堅大局,共同推動旅游業與鄉村的齊步發展。

              2.挖掘鄉村自然生態資源與文化內涵,發揮地域特色,打造“旅游+”模式。鄉村旅游的特色在于田園綜合體、休閑農業、體驗農業等產業帶來的趣味,這是鄉村的最大名片,所以應該緊抓優勢,因地制宜,揚長避短的開發鄉村旅游。要突出鄉村文化與城市文化的差異性與吸引性,保留當地傳統特色建筑,讓鄉村展現淳樸、自然風貌,營造出鄉土文化氣息,開展富有地方性色彩的民俗活動、農事體驗等,讓內核性鄉村精神與外在性鄉村面貌同步發展,雙重效果點亮鄉村旅游的名片。

              3.大力發展休閑農業作為鄉村旅游的支柱性產業。依據地方生產生活特點,打造具有民族風味的地方民宿、鄉村酒店、休閑莊園等旅游產品,深入挖掘歷史文化與鄉村特色產品,培育地域特色小吃、餐飲、手工藝等品牌,帶動當地農民發展創意產業,讓農民回歸自己的家鄉,投入到鄉村旅游建設中。使得整個村的休閑農業一方面支撐鄉村旅游的發展,一方面解決鄉村人口就業問題,并且鄉村人口投入休閑農業,更加增強了休閑農業發展過程中的文化性、地域性、特色性,給游客更強烈的體驗感。

              4.加強鄉村基礎設施建設,讓鄉村旅游舊貌換新顏。鄉村旅游雖然是具有鄉土氣息的,但不代表是落后與臟亂差。鄉村的風貌是給游客的第一印象,也是最深刻的。這需要政府的統一規劃引導,改善鄉村旅游基礎設施,加大對貧困地區交通、通訊、水電等基礎設施建設力度,確保景區與干線公路、其他景區的鏈接路暢通,抓好景區停車場、廁所、垃圾集中收集站、旅游標識牌等細節的完善工作,提升旅游接待條件。唯有抓好鄉村風貌建設,完善基礎設施與公共服務體系,才能建設出有品質、有品位的鄉村旅游目的地。

              5.加強旅游宣傳營銷,把鄉村旅游做大。鄉村作為各方面發展相對落后的地方,在宣傳渠道、方式、營銷策劃等方面都相對薄弱。因此要準確定位目標客源,把周邊大城市作為一級客源市場,與旅行社等進行業務合作,對周邊客源地進行宣傳推介。本地人帶動外地人游,循序漸進,造勢旅游扶貧。將鄉村旅游特色產品、創意產品、小吃、工藝品進行集中展示,規模化生產與銷售,形成完整產業鏈。利用網絡科技,多方位開展旅游資源與產品的宣傳、營銷。
              鄉村旅游創新鄉村振興發展模式

              一、金融創新


              在推動鄉村振興過程中,應以農村金融創新撬動農村經濟發展,加快推動鄉村振興。首先要逐步擴大農村金融服務規模和覆蓋面,加快創新農村金融服務模式,全面提升農村金融服務水平,加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。一方面,金融機構應著力提升金融服務供需契合度,量身打造適應現代農業內在規律的特色產品,加快建立符合新型經營主體生產經營特點的工作機制。另一方面,農村金融可持續發展離不開良好的農村金融生態環境。因此要加快完善農村金融基礎設施,加強金融支付網絡建設,積極發展現代支付工具,提高鄉鎮網點覆蓋率,著力打通普惠金融服務的“最后一公里”。同時,還應加快構建農村征信體系,優化農村信用環境,盡快建設統一的征信數據平臺,建立信用評估指標體系,推進農村信用信息資源的部門整合和城鄉聯動,提高信貸的可獲得性。并著力提升農村金融監管水平,加快農村信用社改革,帶動各類農村金融機構建立現代金融企業制度,重點促進村鎮銀行、社區銀行等小微金融機構和合作金融組織完善內部控制制度。

              三、大數據


              大數據是“互聯網工具庫”的核心武器。大數據是一種新的細化下的市場和市場下的細化,提前預售數據分析,農民可以做到預見性地生產,農業可以做到有計劃地配置資源,加上智慧物流業、互聯網金融的支持,這才是農業現代化、農村產業化的真正實現。

               

              鄉村旅游是融合多種發展模式、創新發展思路的途徑,通過鄉村旅游可以有效的激發新型農業的產生與運作,從根本上改變農村人口的就業問題,有效推動農業供給側改革。鄉村旅游從旅游規劃的角度考量鄉村的發展潛力,結合國家宏觀政策,高瞻遠矚定位發展性質,到最后達到可行性的落地運營計劃。具體運營分為鄉村產業、鄉村文化、鄉村生活方式三方面的運營,也正結合了農業、農村、農民的三農發展問題,助力鄉村振興戰略實施,實現農業農村現代化發展。

              二、互聯網工具


              互聯網最重要的是讓人和人的連接變得非常簡單,讓整個社會商業合作關系從傳統上的豎狀結構變成網狀結構。所有人既是消費者又是生產者,所有的協作者又是被協作者,這樣農村才能形成全新的生產關系的組合,形成互聯網形式的生態,這樣農村經濟與縣域經濟的發展才會面貌一新。同時,要讓農村的優質產品走向全國乃至全球市場,必須用好互聯網工具,根據市場的需求與當地特點,有目的和有針對性地發展特定產業。

              鄉村旅游運營
              鄉村產業的運營
              鄉村產業無論是農業種植、養殖,在品種選擇與經營方式上,都要營造生態、原始的農業產品品牌,依據市場導向,打造符合市場需求的產品。

              其次,對農產品進行深加工,通過文化包裝或創意包裝,運用互聯網電商、中央廚房的思維,向城市輸出產品,這是未來鄉村產業運營的主力,這種具有經過包裝的土特物產,才能真正走出去。但這里,我們不能僅僅運營一個單一村莊的產品或者物產,而應該以此為基地或平臺,去經營一個地理標簽的物產。

              再者,就是休閑農業消費。鄉村自然景觀和田園產業,是有潛力成為核心吸引物的,這也就為休閑農業的在地消費提供了可行條件。培育農業產業新業態,運用科技、文化、藝術等創意手段提升休閑觀光農業,加快發展農業新產業新業態,培育農業增效農民增收新動能。適應消費者多元需求,突出發展科技型、文化型、生態型、功能型、服務型等創意農業,培育創意農產品、創意農田景觀、創意文化、創意節慶、創意飲食、創意民宿。同時強化節慶營銷,組織參加全國區域性展會,支持舉辦豐富多彩的農事節慶。休閑農業消費,不僅僅是“采摘-支付”的簡單模式,而是需要項目主體的營銷包裝推廣。從采摘上升到勞動體驗,從采摘上升到親子社交,即從村民經營到公司化的定制化經營。 

              發展鄉村旅游可以實現農民脫貧,從生態、環境、鄉風、文化等多方面整合農村資源,激發農民創業熱情,激活鄉村內在活力。而鄉村旅游的支柱是產業,鄉村產業需要適應時代的變化,合理利用鄉村土地資源,由傳統農業轉變為多樣性農業。
              鄉村文化的運營

              鄉村的歷史文化、鄉村的民俗活動、鄉村的游戲,都是文化的范疇。鄉村的文化,也是鄉村景區化的核心,也是有望成為核心吸引物潛質的。


              首先,不是站在一個村莊的角度去尋找、激活與包裝文化,而是要站在一個文化地域的高度,去看待鄉村的文化。


              其次,鄉村的文化需要載體,通過改造鄉村文化建筑,或者保護原有傳統建筑、景觀,讓鄉村的肌理空間更具有地域特點,這些是鄉村旅游運營的依托。再者,要打造思考文化運營的贏利點。鄉村的文化空間,有其特有的公共屬性,但這種公共屬性不能成為一個鄉村或者城鎮的文化事業,而應該嫁接社會力量參與經營。因此經營方式可以分為文化演藝、休閑消費、鄉村游學教育等。鄉村文化運營最重要的是要有創意的活動,也是吸引鄉村創客聚集的關鍵因素。

              鄉村生活方式的運營
              鄉村生活方式的運營,其實就是鄉村業態的選擇與包裝,是基于良性的產品運營進行架構的。單一的生活方式供給,可以交給當地居民、創客,但整體的生活方式及環境氛圍的營造,需要頂層設計,需要平臺化支撐。單一的生活業態是很難有生命力的,而側重整體生活方式的打造,則需要平臺精心包裝、品質植入。如鄉村飲食可以做特色餐廳、農家莊園,鄉村住宿可以作民宿、農家小院,鄉下休閑活動可以做朋友聚會、親子游戲,鄉村養老可以做康養、生態等。

              鄉村旅游運營主體


              鄉村旅游運營需要新型的經營主體參與,關于經營主體,有幾種方式:

              1.村民經營企業化統一管理,如重渡溝模式,能夠避免無序經營和惡性競爭,保障村民集體利益;


              2.村民經營政府服務,如梅家塢,能夠實現村民主觀能動性,但村集體應做好協調服務工作;


              3.村民經營與外來社會主體經營并行,某些創新型、文化型業態通過引進外來經營主體能夠賦予鄉村新的活力。
              鄉村文化旅游發展模式

              古村鎮旅游

              所謂“古村鎮”,是公眾和媒體約定俗稱的說法,從法律角度和學術內涵上并沒有特別嚴格的界定,一般所說“古村鎮"是指在某個歷史時期形成的,具有一定歷史意義,文化特色和藝術價值的古村古鎮至于其“古”的程度,“村”“鎮”尺度和規模的大小,歷史建筑和街巷風貌等的保存現狀等,都沒有明確限定。古村鎮是地方經濟、文化、生活、習俗的有機整體,不僅有古建民居、歷史街區及民間工藝等有形的旅游資源。更有包括民族藝術、空間環境及節事活動等無形的旅游資源。其獨特的文化內涵,特別是與現代文明隔離所保留的傳統環境迎合了現代游客求異心理。


              古村落旅游的發展必須以當地旅游資源的特色為基礎,以旅游客源市場的需求為核心。強化旅游產品的參與性功能,西遞宏村旅游產品應充分發揮其集歷史文化、民俗風情和自然資源于一體的優勢,創造性地開發豐富多樣的旅游項目,最大限度地為旅游者提供體驗參與的機會,使旅游活動在游客與旅游項目之間形成一種良性的互動。為了滿足旅游者需求必須從真實性、參與性、動態性、高雅性、差異性等方面進行文化提升,全面的歷史文化環境是一種背景。


              加大旅游資源保護力度。由于古村落旅游資源的古老性和不可恢復性,所以一定要做好資源的保護工作。如果古鎮旅游資源遭破壞或消失了,古鎮旅游也就喪失了其發展的最根本動力。因此,要發揮古鎮旅游資源的作用,首先要保持這些古建筑及其他遺跡的真實存在———不是以復制品、恢復建筑的形式存在,只有真實的,才是最有價值的。


              加大人才的引進和培養力度。人才在旅游業發展中具有重要作用,所以對古村落旅游一方面要加大人才的引進力度,把高素質的旅游專業人才吸引到旅游業的發展中來;另一方面要重視現有從業人員的定期培訓,從而使古村落旅游從業者的整體素質得到有效提高。


              鄉村振興只振興外在的鄉村面貌是錯誤的,鄉村是空心化的,是沒有精神支撐的,而鄉村+文化旅游是撬動鄉村振興的杠桿,通過振興鄉村文化,帶動各方面的發展,產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村指日可待。

              傳統民俗文化旅游


              深入挖掘項目所在地的傳統文化內涵,并選取一些代表性的建筑元素和風貌通過傳統生活空間的場景再現、歷史建筑風格的復原、地方民俗活動的舉辦、地方傳統商鋪的引入等手段,使游客具有身臨其境的感覺,滿足了游客對于傳統文化的向往和追求。同時,配套高端住宅、酒店、商業、會所等設施,滿足某些高端游客的居住、娛樂和休閑消費的需求,實現項目的開發收益。
              鄉村建設的空間管理方法
              2、分區管控
              為了便于政府管理者、設計師、施工隊伍以及村民等使用對象的具體操作,提出了自下而上的問題導向與自上而下的目標導向相結合的方式,建立分區的美麗鄉村體系。制定風貌控制分區、明確各管控分區目標、制定分區美麗鄉村建設導則、提出保護及控制要求。

              3、要素控制

              針對縣域鄉村的建設的山水田園、河湖水系、村莊環境、農房建設、庭院、曬谷場、河堤、橋梁、農村道路、垃圾收集點形式、污水處理方式等熱點進行系統控制。圖文并茂地明確建設形式、規模等控制要求,便于實施鄉村建設管理。

              以下條款都要配以具體的說明和相關支持的數據,以及數個選擇的意向示意圖。

              1)山水田園

              系統的梳理影響山水田園鄉村風貌的要素,包括生態山林、河湖水系、農田景觀等,并提出關鍵的管控要求。

              生態山林。提出保護山林的具體要求,明確對砍樹、挖山等破壞行為的懲罰辦法和實施要求。

              河湖水系。河道。對清污、疏浚、攔壩等提出管控要求。河堤。管控河堤材質,河岸種植。池塘。注重保持原有鄉土環境。溝渠。對治污,綠植,河渠三面光等提出管控。橋梁。對橋體實用性和形式、護欄材質等提出要求,保護古橋。

              農田景觀。農田土地整理。整理零散土地,保持田塘園路。種植引導。對種植提出肌理、品種、季節等提出配置要求。大棚。提出布局、色彩、材料等要求。道路。對線型、路緣石、路旁景觀等提出要求。

              2)村莊風貌

              村落格局。注重保護鄉村肌理,山形水系。

              整體風貌。與周邊山水田林環境和諧,提出色彩風格要求。

              鄉村景觀。重要場所。分別對村莊入口、公共活動場所、鄉村小品等提出建設指導。

              村莊綠化。村莊綠化。優化路邊、水邊、邊坡、宅邊等零散空間的綠化種植,對植株種類提出不同的建議。

              3)鄉村建筑

              農房建筑。建筑風貌。對建筑色彩、材料、細部、門窗、符號等提出管控。宅前屋后。提出綠植、鋪裝、農具等元素的建議。曬谷場。對布局、面積、長寬比、一場多用等提出要求。

              4)文化傳承

              歷史遺存和傳統文化。深入挖掘歷史文化資源,保護歷史遺存和文物古跡。傳統村落和傳統建筑。挖掘、搶救傳統村落,建立檔案,拓寬利用渠道。文化傳承人、召集人。扶持傳承人。文化場所、路線和空間。對布局提出完善建議。文化活力。對地域、傳統和現代文化進行挖掘、傳承和豐富,完善文化場所。鄉風文明。以干部帶頭,群眾參與為原則創建文明鄉風。

              5)產業發展

              農業。提出詳細的產業引導,推進更加高效、生態、智慧的農業。工業。對布局、環境影響、產業方向等提出引導建議。服務業。提出布局建議、產業引導與鼓勵項目類別。

              6)基礎設施

              飲水安全。對水源選擇、水源保護、供水形式等提出指導意見。污水處理。提出選址原則,因地制宜選擇處理工藝。垃圾處理。提出垃圾分類和源頭減少的原則,對垃圾收集方式和設施、處理方式等提出選擇建議。村內道路。對道路鋪裝、停車方式、道路設施、標志等提出功能、風格、材質等其他要求。墓地。對選址、距離、選地等提出要求,提倡“綠色殯葬”理念。防災減災。針對人防、抗震、消防、防洪防澇等方面提出完善的要求與措施。

              7)公共服務

              公共建筑。對建筑體、規模、功能、風貌等提出全面控制。

              公共服務。設立公服設施的設立標準、設施水平、功能要求等原則。

              8)綜合管理

              基層組織。對組織建設制度、公眾參與方式、日常管理模式、鄉紳鄉賢、村規民約等方面提出創新性的建議,規范各類制度,建立良性的監督考核與獎懲機制。

               1、整體引導
              在堅持保護生態環境、體現鄉土特色、保障村莊安全、滿足現代化生產生活要求、注重歷史文化傳承的原則下,從鄉村建設現狀分析入手,形成了一套體系完整、制定美麗鄉村建設目標、分區管控、構建市域美麗鄉村體系。
              鄉村建設的空間管理方法

              1、摸清家底

              市縣層面對鄉村資源往往缺少系統的梳理,更沒有在空間上直觀地反映出來,難免造成工作的忽視。從市縣域范圍內摸清有多少農田、多少山林、多少水面、多少道路、多少文化遺產、多少村莊,對基本情況做全面而系統的梳理,摸清家底,為下一步鄉村空間規劃指引和管控打下扎實基礎。


              2、分區指引
              充分尊重現狀情況。充分尊重現狀不同的用途和功能,不輕易改變用途。
              根據地形、經濟、文化分區。根據縣域不同的地形地貌、經濟發展水平、文化習俗、交通等因素,按照分區分類的思路解決鄉村發展問題,分區管控,分類施策。
              根據生產、生活、生態劃定。按照生產、生活不同的功能,充分挖掘和考慮生態保護、產業發展、人居環境布點和各項設施配置的需求,梳理規劃新的分區,劃定生產、生活、生態空間。

              落實到行政區具體操作。統籌的分區和部署不要受制于行政區劃,但實施要考慮行政的需要,兼顧現有的行政區劃。


              3、梳理鄉村空間體系
              點、線、面結合。鄉村空間中有呈點狀分布的重要景點、重要農業點、村鎮居民點,有河流、山脈、公路形成的脈絡與線狀空間,有廣袤農田、村莊形成的面狀空間等,鄉村發展是點線面的結合,有重點有一般、有積聚也有放松,才能更有機地發展。

              有重點有先后。梳理體系、合理布局,有重點有先后的科學推進,不同的建設標準,不同規模,不同建設時序,有步驟的實現鄉村的全面振興。


              4、優化項目配置

              不同的鄉村地區在社會事業、文化、產業、鄉村建設等方面存在差異化的需求,總體看項目配置又存在分布的不均衡,我們要通過優化項目配置,補齊短板,發展重點,均衡布局。


              5、多規協調、相互融合

              這些年國家產業、生態、建設、社會、文化等方面建設了很多農村建設項目,但是不少項目之間缺乏協調,利用效率不高;同時有些項目只注重功能建設,沒有與周邊的鄉土環境相協調。我們希望通過空間規劃指引、多規協調把這些項目統一起來,減少沖突、復合利用,同時建設得具有鄉土特色。最大價值地發揮建設項目的綜合作用。


              6、風貌美麗和諧統一
              當下的鄉村建筑風貌存在著一定的布局混亂、簡陋呆板、張冠李戴等問題,與自然和鄉村社會不和諧。也出現了很多三面光的水渠、挖山填湖的道路等破壞鄉村風貌的現象,未來要用自由靈活的布局、本地的建筑材質、傳統的形式和圖案、綠樹掩映的方式做出和諧統一、美麗而有特色的風貌。鄉村風貌要充分尊重地域、民族、鄉土,要反映生產、生活,要體現時代和文化。

              未來鄉村對工礦廠房、農業大棚、河塘溝渠、農業種植、樹木綠化,建筑風貌等,都要進行系統的管控和引導。


              7、針對建設熱點
              近期可以針對當前建設活躍的熱點開展工作,如農民的產業(農田水利設施、廠房、大棚、水渠、棚圈),公共服務設施和基礎設施(道路交通、橋梁、墓地),人居環境(房屋、村莊改造、樹木、黑臭水體和溝渠的治理)等。農民著急建什么,我們就先解決什么。

              鄉村振興是一個非常復雜的系統工程,涉及到多個領域,包括鄉村產業振興,生態環境保護,土地集約高效利用,農田水利設施建設,基礎設施、交通設施建設,社會事業投入,文化事業振興,鄉村建設等多項工作,通過鄉村空間指引和管控,把社會各個領域的投入和建設活動統一起來。科學指引好項目建設,管控好占地規模、建設規模、建設標準、外觀風貌、建設時序等內容,是行之有效地落實鄉村振興的手段。編制鄉村空間規劃指引,我們認為重點在以下幾個方面:
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